发改委要求依法强化PPP投资管理 严防过度融资

发布时间:2019-07-02 14:51:09 来源:

7月1日,《政府投资条例》施行的第一天,国度开展变革委发布了《关于依法依规增强PPP项目投资和建立管理的告诉》,完成了PPP项目在决策、施行和监视等关键环节归入了法治化管理。

国度开展变革委投资研讨所投资体制与政策研讨室主任吴亚平当日向上证报表示,此告诉有三点意义。其一是贯彻《政府投资条例》要求,增强项目可行性研讨论证,进步PPP项目投资决策的迷信化程度;其二是强调依托在线平台对PPP项目投资建立全进程停止管理和监视,特别是实行部门信息共享和协同监管;其三是明白了项目资本金制度的要求,避免PPP项目过度融资和违规融资。

依据财政部PPP中心数据,截至5月底,全国PPP综合信息平台管理库PPP项目一共8979个,投资额13.55万亿元。其管理成绩,绝非儿戏。

“告诉的出台,意味着一切的PPP项目都应该依照政府投资条例或企业投资项目核准和备案条例要求停止

审批、核准或备案。”吴亚平说。

与政府决议的政府投资项目和企业自主决议的企业投资项目有所不同,政府和社会资本协作项目触及政企单方。由于PPP项目触及公共资源配置和大众利益保证,其建立的必要性、可行性等严重事项应由政府研讨认可,因而一切拟采用PPP形式的项目,均要展开可行性论证,经过审查的项目方可建立。

PPP项目可行性论证除了从惯例的技术、经济、投融资等方面剖析论证外,《告诉》强调要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期本钱、运营效率、风险管理以及能否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目能否适合采用PPP形式停止剖析和论证。

国度开展变革委强调,未依法依规实行审批、核准、备案及可行性论证和审查顺序的PPP项目,为不标准项目,不得开工建立。不得以施行方案审查等任何方式躲避或替代项目审批、核准、备案,以及可行性论证和审查顺序。

《告诉》还增强对PPP项目施行方案的审核,经过施行方案审核的PPP项目,方可展开社会资本遴选。并且,地下投标应作为遴选社会资本的次要方式。不得排挤、限制官方资本参与PPP项目,消弭隐性壁垒,确保厚此薄彼、公道竞争。

记者留意到,《告诉》还重申和细化了《政府投资条例》中触及PPP项目投资相关内容,比方强化了可行性论证中要包括采用PPP的必要性论证,对复杂项目,可以把PPP施行方案并入可行性论证里;重申了项目资本金可以转让但不得抽回;要求一切PPP项目归入全国投资项目在线审批监管平台;严禁设置PPP征询机构“短名单”、“机构库”等。

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